Это предназначенные для формирования доходов государственного бюджета в целом (например, налог на добавленную стоимость). Т.е. у них нет конкретного целевого сбора, они собираюются в общи бюджет и распределяются в соответствии с текущими нуждами.

Платежи, которые вносятся без заранее известной цели, вносятся в целом на финансирование деятельности государства.